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기출1권 p.353 4번문제에서 프레스먼,윌다브스키는 하향론자인데 정책결정과 집행이 분리되면 안된다는 이유가 궁금해요. 원래 하향적 집행과정은 정책결정자와 집행자가 따로 분리된다는 이원론설을 취한다고 알고 있는데 프레스먼과 윌다브스키는 그 부분에서 다른 이유가 뭔가요?