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260p 10-2 철의 삼각 모형은 소수 엘리트 행위자들이 특정 정책의 결정을 지배한다고 하는데 철의 삼각=하위정부 모형이잖아요. 엘리트보단 하위 관료들을 말한다고 이해했는데 아닌가요?