쓰레기통 모형은 우연한 점화계기가 있을 때 우연히 의사결정이 이루어진다는 것이며,
흐름창 모형을 흐름창 또는 정책창 모형이라고 합니다.
기본적으로 ‘정책창’은 정책과정의 3가지 줄기의 독자적 흐름에 의하여 열린다는 것으로,
쓰레기통모형을 좀 더 발전시켜 무질서에 어느 정도 질서를 주입하여 발전시킨 모형입니다.
이 ‘정책의 창’은 국회의 예산주기, 정기회기 개회등의 규칙적인 경우뿐 아니라,
때로는 우연한 사건이 점화 장치가 되어 열리기도 합니다.