사이먼(Simon)은 논리실증주의에 입각하여 그의 행정학을 구성함에 있어서 사회심리학적 접근법에 의거하고 있습니다. 즉, 그는 행정을 의사결정 과정(decision-making process)을 핵심으로 하는 행정행태로 파악하고 그것을 구명하려 하고 있는데, 행정은 넓은 의미로는 ‘협동적 집단행동'이고, 좁은 의미로는 '조직내의 인간적 협동에 공통되는 여러 형태의 유형'으로 보고 있는 것입니다. 따라서 행정에 작용하고 있는 심리적 과정의 분석이 행정연구의 중심과제라는 것이며, 행정인(行政人)의 심리적 특성이나 이념·가치관·개성 등으로 인하여 행정조직은 특정한 방향으로 행동하게 되고, 또 의사결정도 이들 요인에 의하여 좌우된다는 것입니다.
