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1. 네 맞습니다. 정책결정은 정치를 의미하지는 않습니다.
2. 정부가 방향잡기를 했다고 이야기할 때에는 정부가 방향잡기의 거시적인 역할은 하지만 노젓기 같은 부분은 민간으로 넘기고 민간이 할 수 있도록 할 때 노젓기와 방향잡기를 분리하여 표현하곤 합니다.
전통적 관료정부의 경우 정부가 모든 역할을 다 하였기에 노젓기까지도 정부가 한다고 보고 이는 방향잡기+노젓기 모두 했다고 생각해도 무방합니다.