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안녕하세요 6번의 1에서 외부주도형은 의제설정은 쉽지 않지만 정책집행에 대한 순응비용은 낮아진다 라고 하는데요, 외부주도형의 주도집단은 국민과 이익집단이어서 의제설정이 쉬울 것 같은데 왜 의제설정이 쉽지 않다고 하는건가요?