쓰레기통 모형에서는 계층제적 권위가 존재하지 않는 혼란상태를 가정합니다. 즉 갈등이 생기더라도 그 갈등을 조정할 수 있는 계층제적 질서가 없거나 약한 것입니다.
기본서내용은
쓰레기통모형은 //합리모형이 확실한 목표와 기술을 가지고 분명하게 파악된 문제들을 해결하
려는 것이어서 계층제적 권위가 존재하지 않는 대학조직이나 다당제인 의회처럼 자율적이고
동태적 조직에는 적용하기 어렵다고 보고, (즉 합리모형에 대한 비판입니다. 합리모형이 계층제적 권위가 존재하지 않는 조직에 적용하기 어렵다고 보는 것입니다.)
쓰레기통모형은 계층제적 권위가 존재하지 않는 조직의 의사결정 실상을 설명하는 데 적합한 이론입니다.