크고 작다의 의미는 큰정부 작은정부 를 의미합니다.
절대군주국가의 경우에는 미분화 상태의 군주중심 국가이기에 큰 정부라고 보기에는 다소 무리가 있으나 상대적인 의미로만 크다 작다를 파악할 때에는 근대입법국가가 야경국가 작은정부를 지향했기에 상대적으로 크다고 봅니다.
약하고 강하다는 것은 행정력의 개념으로 이해시면 될 것같습니다.
신행정국가의 경우 정부실패로 인해 작은정부를 지향하면서도 "효율적인" 행정관리를 지향하는 국가이기에 작지만 강하다라고 할 수 있습니다.