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관료적 기업가형의 실패사유가 정책결정자의 임명 방해라고 되어있는데 이것이 어떤 경우이며 왜 이것이 실패사유가 되는지 이해가 잘 되질 않습니다. 누가 누구의 임명을 어떻게 방해한다는 것인가요?