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4번에 관료제는 국민에 대한 챡임이 아니라 상급자에 대한 계층적 책임을 강조(페이지 525쪽 1번)하니까 민주적 목적을 혀율적으로 집행하지 못하는거 아닌가요? 4번이 왜 맞는지 잘 모르겟어요..ㅠ