우선 품목별 예산도 흐름은 상향적이 맞습니다. 다만 지문을 살펴보시면 '흐름이 상향적이라는 측면에서 MBO와 비슷하다'고 한 게 아니라 '구성원의 참여를 촉진한다는 점에서 MBO와 비슷하다'고 적혀 있습니다. 구성원들의 참여를 강조한 예산제도는 MBO이고, 이러한 MBO의 영향을 받은 예산제도는 ZBB입니다.
품목별 예산은 엄격한 통제를 위주로 이루어졌기 때문에 참여적이라기보다는 통제적이라고 할 수 있습니다. 상향적이라는 것은 의사결정의 흐름을 말하는 것입니다. 품목별 예산은 모두 하위층에서부터 의사결정을 거쳐 단계적으로 위로 올라가며 보고되는 형식의 위로 통제하는 상향식 의사결정을 취하고 있기는 하지만, 참여적이라고 표현하지는 않습니다.
