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표현은 그렇게 되어있지만 그런 사항을 주민이나 의회가 청구하면 반드시 부쳐야 하고 투표결과가 확정되면 예산상 우선조치 해야하고 2년내에는 변경도 안되므로 실질적으로 는 구속력 있어요.....^^