참여자의 범위와 자원과 권한의 문제는 별개로 보셔야 합니다.
참여자의 범위는 얼마나 그 공동체가 개방적인지에 관련된 것이라면, 자원과 권한의 문제는 그 공동체에 참여한 사람들 간의 문제이기 때문입니다. 즉 전자는 공동체에 참여하기 전에 참여자 수를 결정짓는 것이라면, 후자는 참여가 결정된 이후 그 공동체 안에서 벌어지는 일에 관한 것입니다.
이슈공동체에서는 참여자들의 진입 및 퇴장이 비교적 자유롭게 이루어지며 참여자 수가 매우 광범위하지만, 각 참여자들 간의 자원과 접근의 불균형이 발생하며 권력에서도 불평등을 나타냅니다.
반면 정책공동체에서는 이해관계자가 다 참여하는 게 아니고 전문가들만 참여하지만, 참여자 모두가 자원과 권한을 동등하게 가지고 참여하고 교환합니다.