해당 내용은 대표관료제의 대두배경 내용입니다 대표관료제는 모든 사회의 집단이 한 나라의 인구 전체 안에서 차지하는 비율에 맞게 관료조직의 직위를 차지하는 것을 추구합니다
그러나 선거에 의한 임용은 다양한 사회계층들을 관료제 내에 골고루 충원하는 데 실패해서
행정국가의 등장 시 발생한 선출된 국민의 대표자로부터 선출되지 않은 임명직 전문관료로의 권력이동으로 인한 대표성 상실문제에 대처하기 위한 수단으로 등장했습니다 즉 관료제에 대한 강력한 내부통제장치로 등장했다는 의미입니다
간단하게 정리하자면
선거로 선출한 선출직대표자들의 사회적 구성비≠공직내구성비
선출직대표자의 권력을 이동받은 임명직전문관료의 사회적 구성비≠공직내구성비
이에 따라 관료제에 대한 내부통제장치로 대표관료제 등장
이라고 이해해주시면 되겠습니다