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NGO의 기능별분류에서 대체적관계는 NGO가 공공재공급을 대신 맡게 된다는 모형인데
NGO의 한계에서는 국가의 역할을 보완가능하지만 대신할 수 없다( Clark)고 되어 있는데 어떻게 이해하고 넘어가면될까요?